中國石油企業協會日前發布的《中國天然氣產業分析與展望報告藍皮書（2025）》顯示，2025年我國天然氣產量連續九年實現增產超百億立方米，圓滿完成增儲上產“七年行動計劃”目標任務，對外依存度維持在合理區間。然而，消費結構不合理、價格機制不完善、能源轉型定位模糊等瓶頸依然突出。

        專家指出，“十五五”時期是天然氣行業實現“規模擴張”與“高質量發展”并行發展的重要階段，要通過優化消費結構、完善價格機制、明確轉型定位等方式，推動天然氣行業向著更高質量、可持續的方向穩步發展。

        產量連年攀升 進口結構持續優化

        2025年，我國天然氣行業堅持立足國內、多元引進的方針，供應能力穩步提升，消費市場平穩運行，進口結構不斷優化。

        《藍皮書》顯示，在生產端，2025年全年天然氣產量達到2619億立方米，同比增長6.26%，連續九年實現增產超百億立方米。其中，非常規天然氣產量450.80億立方米，占比17.21%；頁巖氣、煤巖氣等非常規氣體總量提升，但增速有所回調或小幅上漲。

        在消費端，《藍皮書》顯示，全年天然氣表觀消費量為4266億立方米，工業燃料替代、先進制造業用氣及發電調峰成為需求增長的核心引擎。在“煤改氣”政策持續推動下，工業領域清潔能源替代步伐加快。同時，隨著新能源發電裝機快速攀升，天然氣作為靈活調峰電源的角色日益凸顯，為電力系統穩定運行提供了關鍵支撐。值得注意的是，在一次能源消費結構中，天然氣消費占比僅從8.8%上升到8.81%，距2030年15%的目標仍有較大差距。

        進出口方面，《藍皮書》表明，2025年天然氣進口量12792萬噸，同比下降2.86%，對外依存度降至41.32%，維持在合理區間。進口結構持續優化，來源與渠道進一步多元化。其中，管道天然氣（PNG）占比約為46.46%，液化天然氣（LNG）占比約為53.54%。LNG主要進口國為澳大利亞、卡塔爾、俄羅斯和馬來西亞，四國進口量總占比83.13%；PNG主要進口來源國為俄羅斯、土庫曼斯坦，兩國合計占比83.7%。

        西南石油大學經濟管理學院院長鄭小強指出，盡管我國對外依存度控制在合理區間，但部分地區已出現天然氣消納問題，這將是下一步需要破解的難題。總體來看，在復雜多變的國際環境與國內能源轉型深化進程中，我國天然氣行業展現出強勁的發展韌性與增長活力，正向著更高質量、可持續的方向穩步發展。

        政策重心轉移 行業短板依然突出

        2025年，國家發改委等部門密集出臺了7項國家層面的天然氣相關政策，政策重心發生明顯轉變。鄭小強分析認為：“2024年及之前，政策更多聚焦于管輸價格機制完善、市場化改革等價格調控手段。但到了2025年，政策導向明顯更關注干線管網建設、儲氣庫擴容、LNG接收站布局等基礎設施。”

        具體而言，當前國家天然氣產業的政策主要聚焦四個方面：一是宏觀規劃與指導方面，強調保持天然氣產量較快增長、推進干線管網與儲氣設施建設，以筑牢供應安全底線；二是規劃建設與運營方面，構建“全國一張網”，通過國家管網統籌、社會資本參與及運銷分離，推動基礎設施高質量發展；三是市場機制與經濟調節方面，通過完善管輸價格機制、強化管網設施公平開放監管等，深化市場化改革與成本管控；四是監管執法與安全標準方面，通過全過程監管與修訂安全技術標準，提升行業治理能力。

        《藍皮書》顯示，截至“十四五”末期，我國已建成儲氣庫42座，庫容超1000億立方米，調峰能力超270億立方米；規劃在建的儲氣庫21座，庫容超620億立方米。天然氣管道總里程12.8萬千米，其中進口天然氣管道總里程約11萬千米，輸氣量約1850億立方米，國內天然氣管道總里程達到約1.8萬千米，輸氣量約760億立方米。2025年，已投運LNG接收站39座，年接卸能力超2億噸、接收能力1.6億噸；在建LNG接收站13座，設計年接收能力5890萬噸。

        “十四五”期間，天然氣產業從上游的勘探開發、到中游的儲集運輸、再到下游的終端市場消費，呈現出連續增長的發展勢頭，但受國際局勢復雜多變、國內政策落地不均衡、行業發展自身短板等多重因素影響，行業仍存在五方面問題：一是消費結構仍不合理，新興領域支撐作用不足。二是價格機制不完善，市場調節作用未能充分發揮。三是能源轉型定位模糊，發展路徑不確定性較大。四是供應韌性不足，消費穩定性受國際局勢影響較大。五是區域消費不均衡，基礎設施布局不完善。

        對此，《藍皮書》提出五個應對策略：一是優化消費結構，強化新興領域支撐作用。二是完善價格機制，充分發揮市場調節作用。三是明確轉型定位，拓寬協同發展路徑。四是強化供應保障，提升消費穩定性。五是推動區域協調，釋放消費潛力。

        增長態勢延續 產業定位更加清晰

        《藍皮書》預測，2026年，我國天然氣消費總量預計在4460億~4550億立方米，“十五五”期間總體呈快速上升態勢，末期接近5000億立方米。天然氣消費快速增長的紅利或將持續到2035年。而能否突破5000億立方米，主要取決于替代能源競爭、工業與交通能源需求分化、價格機制與市場化改革、基礎設施與儲氣瓶頸等多重因素。

        展望“十五五”，我國天然氣產業將繼續維持增長勢頭。《藍皮書》預計，“十五五”期間，天然氣產量年均增長138億立方米，年增長率4.79%，期末超3300億立方米；天然氣儲量年均增長約2700億立方米，維持儲采比25，保持生產處于上產態勢；天然氣表觀消費量年均增長率2.8%，期末達到約4891億立方米。

        天然氣是通往零碳未來的“過渡能源”，還是能夠成為長期的“主體能源”？西南石油大學經濟管理學院中國能源指數研究中心主任劉險峰表示：“從‘十三五’到‘十四五’的生產消費結構變化看，天然氣的地位在不斷上升。目前天然氣正在更多地替代煤和石油。由于其清潔能源的特性，天然氣對‘雙碳’戰略實施具有重要影響。”他同時強調，實現經濟實惠的大規模開發，尤其是頁巖氣和致密氣，仍面臨成本難題。目前在開采技術方面已有較大突破，但經濟性挑戰依然突出。

        中國石油大學（北京）教授孫仁金則認為：“從國家層面，天然氣已被定位為主體能源之一。目前中國天然氣在一次能源中占比只有8.81%，與全球平均水平相比還有一定距離。從這個角度來看，我國天然氣仍有很大增長空間。”